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精准扶贫政策驱动下生态经济发展的趋势

2019年01月29日 10:41 | 来源:呼和浩特日报

    随着中国扶贫开发工作的深入推进,生态扶贫作为精准扶贫的重要方?#34903;?#19968;被予以越来越高度的重视。党的十八届五中全会指出,对于生态环境特别重要和生态环境脆弱的贫困地区要实行生态保护扶贫,将生态扶贫视为精准扶贫、精准脱贫的重要方?#20581;?018年1月,国家六部委共同?#36139;?#30340;《生态扶贫工作方案》更是进一?#34903;?#20986;,通过实施生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业,积极带动贫困户脱贫增收,有效改善贫困地区群众生产生活条件,进一步明确了生态扶贫的重要性。

    发展生态经济就是要在实现经济发展的同时实现生态保护,其?#23616;?#26159;遵循生态和经济规律,合理利用自然资源,在可?#20013;?#21457;展的基础上发展经济,实现经济发展和生态保护的双重目标。在精准扶贫的框架下发展生态经济,就是要秉持生态建设和扶贫开发、生态?#25351;?#21644;脱贫致富协调共进的理念,将经济发展和生态保护相结合,从根本上解决贫困地区人口生存和生态环境之间的对立问题,提高经济收益;同时,通过对贫困地区的生态建设与经济发展的有机结合,可?#20013;?#24615;的推动贫困地区绿色发展与经?#33945;?#20250;协调发展。在精准扶贫大背景下,发展生态经济是脱贫攻坚的客观要求,也是贯彻落实“五大发展理念”的具体?#23548;?/p>

    精准扶贫政策驱动下的生态经济发展趋势

    随着精准扶贫工作在?#23548;?#20013;不断深入推进,未来生态经济的发展形势也必将越来越好。

    一是立足当地资源优势,产业发展特色化。产业是经济发展的基础,当下的扶贫形势要求,精准扶贫必须立足贫困地区的资源优势,大力发展区域特色产业,通过发展资源环境可?#24615;?#30340;种养、加工、商贸、旅游等特色产业,形成生态经济?#25941;?#36139;开发的良性互动。

    二是政府主导之下的多方参与,参与主体多元化。生态经济发展的初始阶段,政府的主导推动作用必不可少也至关重要,但不能忽略市场、社会组织、自治组织等其他主体的协同参与作用。

    三是区域联合不断加强,产业发展规模化。贫困地区的产业发展,往往由于资源有限、结构单一?#32422;?#32463;营规模小而收益不高,贫困人口从中受益有限。因此,加强区域间横向联合,发挥经济发达地区和贫困地区各自比较优势,增进区域间资源共享,信息互通,利益互惠,优化产?#21040;?#26500;,扩大产业发展规模,加速推进各区域产业发展生态化,成为当前绝大多数贫困地区生态经济发展的迫切需求,也是精准扶贫政策驱动下生态经济发展的必然趋势。

    四是体制机制不断健全,保障体系完善化。精准扶贫政策驱动下的生态经济发展,离不开体制机?#39057;?#20445;驾护航。

    解决影响民生改善持久性问题的建议

    为确保脱贫攻坚的可?#20013;?#24615;,必须从根本上解决一系列影响民生改善持久性的深层次问题,从标准、机制、模式等方面进行完善,激发积极性,确保生态恶劣地区的脱贫能够久久为功。在此提出以下建议。

    一是建议国家要对生态产?#21040;?#34892;独立定义和统计,建立真正意义上的生态产?#21040;?#23450;、考核和支持体系,用生态产业带动当地群众脱贫致富。

    二是建议国家自然资源资产评估评价和生态补偿机制、生态产品定价和收费机制?#32422;?#29983;态产品的交易机制,让生态恶劣地区的治理获得回报,从而反哺当地的产业发展和群众脱贫。建议试行自然资源资产评估评价机制,由生态环境部、自然资源部、国家林草局主导示范区?#27573;?#20869;的生态公共服务产?#26041;?#34892;第三方价值评估,对自然资源资产进行确权,对公共生态产品予以政府购买补偿,并且每年向建设与运营主体支付公共生态产品的维护和服务费用,实现政府、企业和社会力量多方共治、多方共建、多方共享的机制。试行成熟后逐步在全国推开。

    三是建议国家以内蒙古库布其沙漠亿利生态区等地为试点,探索治理后补充耕地的新模?#20581;?#24211;布其经过几十年治沙绿化改土,积淀了丰富的土地资源、生态生物资源,具备了规模化沙地补充耕地的?#24615;?#33021;力。建议以库布其沙漠亿利生态治理区为切入点,通过种植作物固氮改土和灌木林平茬复壮饲草化利用等生态生物循环措施,先期在库布其沙漠示范实施3—5万亩绿色良田,远期可在库布其、乌兰布和沙漠和腾格里沙漠整理绿色耕地100万亩。同时可为京津冀地区和东南沿海地区提供绿色肉类、粮?#22330;?#34092;菜,打造绿色“菜篮子”“肉篮子”工程。

    四是建议国家组建公私合营生态产业基金,用绿色金融拓宽生态产业的扶贫之路。建议批准设立100亿元规模的北方绿色生态屏?#29616;?#27801;扶贫产业基金,可由财政部中国PPP基金、绿色发展基金或地方政府、环境治理龙头企业共同出资设立,按照市场化机制、产业化运用、多元化投资的方式建设北方绿色生态屏障,在北方?#22478;?#27835;沙300万亩,整理补充耕地50万亩,带动1万?#22478;?#32676;众脱贫致富,打造市场化推动生态文明的典范。

    目前我国剩余的贫困人口大多数集中在生态条件恶劣、基础设施薄弱、产业资源匮乏、贫困人口主动脱贫意识亟待强化的地区。在精准扶贫政策的驱动下,要带动贫困地区脱贫致富,避免返贫,必须充分考虑贫困地区各项因素,尤其重视生态因素,通过发展生态产业走可?#20013;?#21457;展道路,通过一系列机制、模式层面的优惠政策与改革措施,变“输血”为“造血”,转“授鱼”为“授渔”,确保长效化、机制化。一言以蔽之,在国家大力倡导精准扶贫的大背景下,生态经济、生态产业的发展势在必?#23567;?/p>

    (特木钦 王?#23478;?nbsp;特木?#38556;?#20013;国人民大学团委副书记、博士;王?#23478;?#31995;新华社内蒙古分社?#26696;?#31038;长,内蒙古大学文学与新闻传播学院客座教授,内蒙古防?#25345;?#27801;协会首席?#24378;?#19987;家)

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[编辑:李珂]
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